Welche Software verwenden Behörden, um ausfüllbare Online-PDF-Formulare zu erstellen?

Jedenfalls keine Standard-Software.

Wir entwickeln solche Websites, die werden spezifisch je nach Formular entwickelt.

Adobe Acrobat ist Marktführer für solche Software, wie oft es oder was anderes in Behörden eingesetzt wird weiß ich nicht.