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12k sind 1,5 MB/s. 1,2 ist eh recht gut - falls es wirklich an deiner Internetverbindung liegt und nicht wie ich eher glaube an den Steam-Servern. Die haben ja auch nur eine gewisse Bandbreite zur Verfügung und wenn viele Leute gleichzeitig von denen was runterladen, geht die Bandbreite für jeden einzelnen Downloader auch in den Keller.
Kannst testweise ja mal deine Downloadserver-Einstellung in Steam ändern und schauen, ob andere Standorte weniger ausgelastet sind. Ich sitze in München und hab Steam bei mir auch auf München eingestellt, meine 80 Mbit-Leitung kann ich eigentlich fast immer auslasten. Ist gerade mal an dem einen Wochenende, als es L4D2 umsonst gab, mal abgesackt.