Schon klar "Bund" ist der Zusammenschluss aus den "Ländern". Aber wenn man sagt "Bund und Länder haben beschlossen..." will man ja wohl nicht sagen, dass der Zusammenschluss der Länder zusammen mit den Ländern beschlossen haben, dass... Irgendwie ist mir hier der Unterschied zwischen "Bund" und "Ländern" nicht ganz klar.