(Im Normalfall) nur die Behörden. In Deutschland muss auch extra etwas beantragt werden, damit z.B. die Polizei dich orten darf. Das passiert aber ohne dass du es merkst, vielleicht sogar wenn dein Handy ausgeschaltet ist (Über Mobilfunk / UMTS). Es kann natürlich sein, dass jemand dein Handy gehackt hat und derjenige dein Standort mit GPS und WLan einfach herausfinden kann. Die NSA kann "einfach so" deine Daten überwachen, da kannst du nichts gegen machen.
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