Es kommt wie gesagt darauf an, was du machen willst und wie sehr du dich in Programme hineindenken kannst.
Falls du was einmaliges machen möchtest, kann ich dir die kostenlose 1-Monat-Testversion von Photoshop empfehlen, wegen der einfachen Handhabung und so.
Falls es ein längerfristiges Projekt ist, empfehle ich dir je nach Programmkenntnissen Gimp bzw. Paint.net. Paint.Net soll eine einfache Handhabung haben, habe ich gehört, also wäre es für Einsteiger sehr geeignet.
Ich persönlich bin aber eher der Gimp-Favorit, da man damit den totalen Eingriff in die Bilder machen kann. Der Funktionsumfang erschlägt einen zwar anfangs ein wenig, aber ich habe für mich (wohlgemerkt ohne google und ohne tutorials) nur ca. 2 Tage gebraucht, um mich mit Gimp anzufreunden und es relativ professionell nutzen zu können. Wie gesagt, ich würde Gimp empfehlen, wenn man regelmäßig mit Bildern/Grafiken arbeitet und sich gut in Programme hineindenken kann. Für "Anfänger", die öfters etwas mit Bildern machen werden, ist meine Empfehlung Paint.Net und für einmalige Projekte gibt es immernoch die 1-Monat-Testversion von Photoshop.